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政府性基金都有哪些?各類政府性基金收入怎麼歸入財政?

2018年08月16日 知乎問答精選 暫無評論 閱讀 11 ℃ 次

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一、

政府性基金在我國是僅次於稅收的第二大財政收入來源。

政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院有關文件規定,為支持某項公共事業發展,向公民、法人和其他組織無償徵收的具有專項用途的財政資金。

日常生活中比較常見的政府性基金有民航發展基金、國家電影事業發展專項資金。訂機票,看電影的時候會有切身體會。

按徵收對象是否特定劃分,政府性基金可劃為兩類。一類基本面向所有社會成員徵收,以三峽基金為代表,民航發展基金、國家電影事業發展專項資金也是這類。另一類面向特定行業或階層徵收,以鐵路建設基金為代表。

三峽基金是隱藏在電價中的,1992年三峽工程啟動,國務院決定從1995年開始,全國絕大部分地區用電每度加價3厘錢,與葛洲壩電廠上交利潤一併作為三峽建設基金。2010年1月1日起,三峽基金停止徵收。利用其停征後的電價空間設立國家重大水利工程建設基金,徵收標準平均約7厘/度電,至2019年12月31日止。

鐵路建設基金主要面向鐵路貨運貨主這一特定對象徵收,自1991年3月1日起,國家實行徵收鐵路基金政策,在貨運價格的基礎上平均每噸公里加征0.2分。後經5次調整,到1998年4月1日,每噸公里建設基金增加到3.3分,增長了15.5倍。總運價每噸公里增長了4.8分,建設基金占貨運總價水平(7.45分/噸公里)的44.3%。財政部數據顯示,1991年3月至2013年年底,鐵路建設基金累計徵收額達9858.94億元,今年(預算數:657.09億元)其累計總額毫無疑問將突破萬億元大關。

2014年4月2日召開的國務院常務會議決定,深化鐵路投融資體制改革,設立鐵路發展基金,吸引社會資本投入,使基金總規模達到每年2000億-3000億元。[1]

二、

國務院最近一次公佈政府性基金項目目錄是在2013年4月1日,2014年未公佈。按照《政府性基金管理暫行辦法》規定,上一年的全國政府性基金項目目錄要在本年3月31日之前完成,並向社會公佈。按照2013年公佈的2012年全國政府性基金項目目錄,全國政府性基金項目共30項。項目名稱和徵收依據如下:

從目錄看,政府性基金的徵收依據大多是一個部門規章或者一個部委文件,這是極不規範的,這會是未來財稅改革的一項內容。

三、

雖然2014年並未更新全國政府性基金項目目錄,但是根據2014年公佈的2013年全國財政決算,可以看到國務院公開的全國政府性基金項目已經從30項擴展到45項,說明越來越多的政府性基金納入了政府預算編製和決算報告。

政府性基金種類繁多,列入2013年全國政府性基金收入決算表的多達45項,列入地方政府性基金收入決算表的多達30項,列入中央政府性基金收入決算表的有28項。[2]

地方政府的30項中,有2項為某些省份獨有,分別是山西省煤炭可持續發展基金和海南省高等級公路車輛通行附加費。

中央和地方政府分享的政府性基金收入有11項,分別是:

港口建設費收入189.92億元,中央148.86億元,地方41.06億元

文化事業建設費收入109.08億元,中央8.27億元,地方96.14億元

國家電影事業發展專項資金收入10.94億元,中央10.94億元,地方為O

新增建設用地土地有償使用費收入1002.36億元,中央303.14億元,地方為699.22億元

森林植被恢復費收入90.42億元,中央1.61億元,地方88.81億元

南水北調工程基金收入55.42億元,中央28.12億元,地方27.30億元

大中型水庫庫區基金收入39.51億元,中央6.00億元,地方33.51元。

彩票公益金收入861.28億元,中央425.79億元,地方435.49億元。

國家重大水利工程建設基金收入321.15億元,中央261.64億元,地方59.51億元

船舶港務費收入51.71億元,中央44.36億元,地方7.35億元

無線電頻率佔用費收入37.62億元,中央35.85億元,地方1.77億元

中央政府獨有的政府性基金收入有17項,(過百億標注)分別是:

中央農網還貸資金收入:120.18億元

鐵路建設基金收入:625.80億元

民航發展基金收入:252.63億元

旅遊發展基金收入

中央水利建設基金收入

農田水利建設資金收入

大中型水庫移民後期扶持基金收入:241.65億元

三峽水庫庫區基金收入

中央特別國債經營基金財務收入:839.95億元

長江口航道維護收入

核電站乏燃料處理處置基金收入

可再生能源發展基金收入:297.98億元

船舶油污損害賠償基金收入

鐵路資產變現收入

電力改革預留資產變現收入

廢棄電器電子產品處理基金收入

煙草企業上繳專項收入:400.00億元

地方獨有的政府性基金收入有17項,(過百億標注)分別是:

地方農網還貸資金收入

轉讓政府還貸道路收費權收入

散裝水泥專項資金收入

新型牆體材料專項基金收入

地方教育附加收入:1058.78億元

新菜地開發建設基金收入

育林基金收入

地方水利建設基金收入:404.67億元

殘疾人就業保障金收入:248.75億元

政府住房基金收入:324.72億元

城市公用事業附加收入:255.15億元

國有土地使用權出讓金收入39072.99億元

國有土地收益基金收入:1259.67億元

農業土地開發資金收入:234.30億元

城市基礎設施配套費收入:1251.38億元

小型水庫移民扶助基金收入

車輛通行費收入:1408.77億元

從以上數據可算出,地方政府性基金收入:中央政府性基金收入=11.33:1。

2013年度全國政府性基金收入達52268.75億元,佔全國財政收入的40.45%(註:2013年全國財政收入129209.64億元)。

其中,中央政府性基金收入4238.44億元,占中央財政收入的7.04%。(註:中央財政收入60173.77億元)中央政府稅收收入占比比較高。

地方政府性基金48030.31億元(不含中央政府性基金轉移支付),佔地方財政收入的69.64%(註:地方本級財政收入68969.13億元,不含稅收返還和轉移支付及調入資金)。可見地方財政對政府性基金的依賴性。

四、值得注意的是地方政府對土地財政的依賴程度。

地方政府性基金收入中新增建設用地土地有償使用費收入699.22億元、國有土地使用權出讓金收入39072.99億元、國有土地收益基金收入1259.67億元、農業土地開發資金收入234.30億元,構成國有土地使用權出讓收入41266.18億元。佔地方政府性基金收入的85.91%,佔地方本級財政

收入的59.83%,佔地方財政收入總量的35.22%。(地方財政收入總量=地方本級財政收入+中央對地方稅收返還和轉移支付收入+地方財政調入資金。2013年地方財政收入總量為17156.51億元)

地方政府政務財政數據公開程度普遍不好,上海和江蘇算是公開程度最高的兩個地方。以上海為例,國有土地使用權出讓收入占本級政府性基金收入的82.76%,占本級財政收入的19.84%,是對土地財政的依賴程度很低的地方政府。[3]

扯個題外話,從國家電影事業發展專項資金收入10.94億元推算,2013年內地全年票房總量是218.8億元。

從公開的2013年全國財政決算看,尚有592.01億元的地方政府性基金沒有梳理清楚,屬於其他政府性基金收入,往後應該會對這一部分進行梳理公開。而且政府性基金項目不止這45項,更多的政府性基金項目應該進行梳理,納入財政預算,並向社會公開。

[1]東方早報 - 2014年4月3日

[2]2013全國財政決算

[3]政府性基金

標籤:-中國經濟 -經濟學 -法律 -基金 -財政學


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